在“十四五”规划收官、“十五五”时期来临之际，中国社会保障学会于近日举办第六届全国养老金发展论坛。论坛期间，几位专家学者总结“十四五”时期我国养老保险制度改革与发展的实践、成效和经验，分析当前我国养老保障领域发展状况及面临的主要问题，重点探讨“十五五”时期进一步深化养老保障制度改革、完善多层次养老保障体系、促进养老保障高质量可持续发展的相关理论和政策措施。

中国社会保险学会会长、人社部原副部长 胡晓义

把“团结”写在社会保障的旗帜上

城乡居民养老保险实施十余年来，国家多次上调基础养老金最低标准，其待遇水平与职工养老保险的差距逐步缩小，应加大宣传力度，使公众广泛知晓。同时正确操作和解读缴费激励政策，避免将其异化为短期投资工具。

代际赡养是家庭责任的社会延伸，养老保险制度不应被误解为“代际争夺财富”。呼吁中青年重视全生命周期的财务规划，及早参与养老储备，政府则需统筹平衡财富的代际分配。建议顺应就业形式多样化，对新就业形态人员等群体参保探索更灵活的支持政策；针对收入结构变化，研究引入人均GDP、居民家庭可支配收入等多元指标，构建更科学的基本养老金水平评价与调整机制。

养老金制度涉及多方主体利益，复杂敏感，所有社保工作者都需秉持“包容差异、统合处置、积极引导”的原则，立足化解群体矛盾，深植互助共济理念，促进社会团结与长期稳定。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长 郑功成

实现养老金制度更加优化更可持续

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对健全社会保障体系做出了总体部署。养老金制度作为广受关注的重大制度安排，需要找准制度优化的关键点，以优化的制度安排实现可持续发展，并为全体人民提供清晰、稳定的预期。

未来五年，我国养老金制度改革与体系建设大体有三大基本取向。

一是以全面优化法定养老金制度安排为目标指向。作为多层次、多支柱体系建设的前提，需从四方面发力：提高基本养老保险制度的统筹责任本位，全面优化法定养老金制度与国家财政的关系，优化基本养老保险的单位与个人筹资机制，增强法定养老金待遇计发政策的统一性。

二是以缩小差距、提升制度公平性回应公众关切。我国职工基本养老保险中的个人筹资约占全部筹资的四分之一，机关事业单位工作人员更是主要依靠国家财政供款，“多缴多得”逻辑存在局限。因此，“十五五”期间，应当以逐步缩小三大群体的养老金待遇差距和同一群体在不同层级、不同地区之间的养老金待遇差距为重要任务，以回应公众关切、增强制度公信力。

三是以合理建构多层次养老金制度体系满足不同群体需要。我国需要的是一个公平的基本养老保险制度，再加上补充养老保险制度，同时完全放开个人养老金市场，让其遵循市场法则，通过产品开发赢得客户。不同层次养老金制度各循其道、各守其规、各展其长、各尽其责、各得其所，应当成为建构合理的多层次养老金制度体系的根本原则。

中国社会保障学会副会长兼养老金分会会长、浙江大学国家制度研究院副院长 金维刚

推进构建多层次养老保障体系

目前，我国养老保障领域仍然存在着某些不够完善、不够公平、不够协调等问题。在总结“十四五”时期我国养老保障制度改革与发展取得的成就和经验、深刻分析当前面临的基本形势和主要问题的基础上，要探讨“十五五”时期如何进一步深化养老保障制度改革、完善多层次养老保障体系、促进养老保障制度更加公平可持续发展。

一是深化基本养老保险制度改革。要深化职工养老保险制度改革，全面提升基本养老保险制度运行质量，增强养老保险的公平性，促进职工基本养老保险制度高质量发展。城乡居民基本养老保险制度应当实现保障城乡居民特别是农民年老后基本生活需要，并增强制度的社会互济功能和保险属性，实现长期可持续发展。

二是要推动企业年金发展突破困境。针对目前企业年金发展面临的主要问题，建议允许企业先对一部分骨干职工建立企业年金，逐步扩大企业年金覆盖范围；推广一些地方建立园区人才年金集合计划的经验；在做实基本养老保险缴费基数的基础上，适时适当降低基本养老保险名义费率，促进越来越多的中小企业加入企业年金集合计划，切实加大对企业年金的税收优惠政策，并促进企业年金与职业年金实现制度并轨统一，开创企业年金发展的新局面。

三是完善个人养老金制度。目前，个人养老金制度出现开户热、缴存少、投资冷的状况，个人养老金产品数量繁多但质量不高，没有参加基本养老保险的劳动者被排除在外，税收优惠力度不足。对此，建议适当放宽个人养老金制度覆盖范围的限制，优化投资品种供给，将企业年金集合计划和国债等优质的投资品种作为默认投资选项，稳步提高投资收益率，加大税收优惠力度，切实提高个人养老金制度运行质量。