据最新数据，广州市60岁以上户籍人口已经有160万左右，占总户籍人口比例约17.8%，超过全国平均水平。

    为积极应对城市人口“老龄化”，关爱和加快老龄事业的发展。今年，广州市委、市政府将“实施养老助餐配餐服务提升工程”列入十件民生实事；同时，有7个区将其列入区民生实事。

    “便宜好吃又健康的爱心餐，专供老年人。即可以让孤寡老人在饭堂结识‘饭友’，也可以单独配送上门。这么好的公益事业，我们要想方设法让它日益壮大。”近日，广州市政协对这项被称为“长者饭堂”的养老配餐工程进行了深度调研。针对目前面临的问题和可持续发展等议题，政协委员进行了建言献策，广州市各有关部门也相应提出了一系列解决方案。

    据介绍，广州市民政局已经开发出助餐配餐信息平台和APP，正在16个街镇试用，待完善后将推广到全市。届时，全市近千个“长者饭堂”的具体位置将一目了然，老年人刷卡即可就餐。

    广州已建成952个“长者饭堂”

    “父母年纪大了，自己做饭成问题……”曾经住在海珠区的李阿姨告诉记者，自己外嫁后离父母很远，平日里较少回家陪父母吃饭，老人家比较孤单。如今，“长者饭堂”帮了大忙，父母前去就餐经常能碰到老街坊，吃得放心，还特别开心，费用还便宜。

    据悉，截至今年4月底，全市共有长者饭堂952个，比2016年底增长4倍，城乡社区覆盖率达到100%。

    “养老配餐是一项民生实事，也是一项民心工程。”广州市政协社法委主任陈忠谦介绍，广州老龄人口规模较大、老龄化程度较高，解决好老人的吃饭问题，才有可能实现更高层次的养老服务。今年，广州市政府将“实施养老助餐配餐服务提升工程”列入十件民生实事，同时有7个区也将其列入区民生实事。

    老人家在“长者饭堂”吃一顿营养可口的爱心餐，费用通常在12元左右。对于“长者饭堂”的经费来源，广州各个区有不同尝试。在政府补贴方面，各区的力度不同。目前，黄埔区等对60岁以上困难老人和80岁以上老人就餐餐费予以全免。

    市财政将进一步保障专项经费

    近期，为了切实做好这项民生工程，广州市政协组织进行了深度调研。

    “就餐人数从五六个，发展到现在日均超过300人次；从一开始只在周一到五供应午餐，到现在开放晚餐，又逐步增开了周六、周日就餐。”海珠区江海街道办副调研员张斌介绍，政府投资50多万元，修建了中心厨房，依托居家养老服务中心场地、由一家民办养老院承接运营。江海街长者饭堂运营方负责人刘琛介绍，饭堂区分糖尿病、高血脂、痛风等长者，为老人量身定制了不同的菜谱，满足老人的不同需求。

    陈忠谦介绍，经调查统计，目前全市助餐配餐点中，自建厨房的占7%；通过餐饮企业配送的占67.9%；依托民办养老院、家庭综合服务中心及学校、机关等机构饭堂集中就餐或者配送到点的约19.4%；在餐饮企业门店设老人专区的占比3.2%。由此可见，现在提供服务的大部分是餐饮企业、民营养老院。虽然政府对参与的企业也有一定补贴，但是假如今后人工、物价等运营成本上涨，餐标不变，运营机构将面临比较大的经营压力。

    广州市政协常委廖如表示，虽然政策规定本市户籍老人在全市任何助餐点都可以享受不超过餐费1/4部分的财政补贴，一般是每餐3元。但一些街道却限定只有当地街道或区的户籍老人才能享受这一政策。基层工作人员坦言，这主要是担心市级财政对“大配餐”的投入能否持续补贴。

    对此，广州市财政局社会保障处处长罗新广表示，市财政多方面筹集资金，既尽力而为，又量力而行，将社区居家养老服务改革经费列入年度财政预算予以保障。2017年市财政下达10919万元统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和广州市“3+X”创新试点。2018年将安排1650万元用于就餐补贴、运营补助、送餐补贴等“大配餐”运营保障资金；安排3000万元用于推进护理服务延伸至社区、家庭，引导社会力量依托或临近居家养老综合服务平台、长者饭堂等设置护理站。下一步，市财政将继续对项目实施提供足额资金保障。

    ■建言献策

    “长者饭堂”与大学食堂“共享” 引入社会力量可持续发展

    市政协调研组在调研中发现，采取“共享饭堂”方式提供养老助餐配餐服务，是一种备受老年人欢迎的模式。

    天河区副区长刘庆进介绍，天河区建有长者饭堂72个，2018年累计提供助餐服务超50万人次。该区最早探索利用高校食堂开展助餐配餐服务的是五山街道，他们利用华南农业大学高校食堂，在确保为学生和教职工提供服务的前提下，采取错峰就餐的形式为长者开设长者服务专窗，推出“随到随点”“个性化收费”的服务模式。紧接着，五山街又先后与省农垦总局、华南理工大学、电子五所等高校或企业合作，将食堂设立为长者饭堂为社区长者供服务。

    对于共享模式，广州市民政局巡视员易利华回应表示，“共享饭堂”确实是一种整合为老服务资源、降低运营成本、扩大社会参与、确保可持续性的好办法。在规划布局方面，广州将引入品牌餐饮连锁企业参与，推动养老机构等将内部餐饮服务向周边社区延伸，适当增加网点密度，优化服务供需匹配。对于选址不够合理的，调整优化选址；对就餐人次少、老年人不满意、有效投诉较多的“长者饭堂”进行整改。在服务质量方面，督促“长者饭堂”丰富餐食品种，制定营养食谱，争取每天推出2个或以上基本套餐供长者选择。同时，将助餐配餐与独居空巢老人关爱、精神慰藉、医养结合等服务融合起来，拓展服务内涵。在信息化方面，目前，市民政局已开发上线助餐配餐信息平台和APP，正在16个街镇试用，待完善后推广到全市。未来，广州老年人就近刷卡，即可享用“长者饭堂”的服务。

    各区助餐配餐措施