2017-09-25
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据称，“两山”实践创新基地评选旨在深入贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”科学论断，不断探索“绿水青山就是金山银山”重要思想内涵和实践经验，推进生态文化供给侧模式创新，树立生态文明建设的标杆样板，示范引领全国生态文明建设。
这是一块含金量最高的“国字号”生态金牌。获评的地区生态环境保护工作扎实、成效明显，生态环境质量在全省名列前茅，环境优美，具有典型性与代表性；在依托生态资源发展生态经济、推动绿色发展方面具有良好基础，具有探索“绿水青山就是金山银山”实现路径的典型做法与经验；特别是以生态环境保护带动经济发展水平和质量明显提升，人均收入明显提高，生态环境保护与经济发展同步推进，绿水青山与金山银山互促共进成效明显。
“守得云开见月明”。东源能够在全省67个县（市）中脱颖而出入选全国首批“两山”实践创新基地，无疑是对该县坚定不移走生态文明发展道路，努力探索实践“绿色引领发展、创新驱动转型”发展路径，成功打造出“绿色崛起绿富双赢”“东源样本”的高度肯定与褒奖。
东源县县长骆世文表示，东源将树牢“五大发展理念”，按照“两山”实践创新基地标准，努力探索“绿水青山变为金山银山”的有效路径，提升生态产品供给水平和保障能力，创新生态价值实现的体制机制，打造绿色惠民、绿色共享品牌，形成可复制、可推广的“绿水青山就是金山银山”模式，为经济欠发达地区探索生态文明发展道路提供示范与借鉴。
本期报道对东源如何坚定走生态文明发展道路，打造生态文明高地，变绿水青山为人民群众实现脱贫致富奔康的“金山银山”的创新理念、路径、措施与成效进行了全面梳理，敬请垂注。
【成效篇】
“绿色崛起”的“东源样本”
党的十八大以来，特别是近几年来，东源县深入贯彻落实“五大发展理念”，围绕“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展思路和“绿色引领发展、创新驱动转型”的发展主题，坚定不移走生态文明发展道路，率先在粤东西北启动创建国家生态文明建设示范县，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”，实施创新驱动发展战略，大力发展绿色产业，将优质生态资源优势转化成绿色发展力，变绿水青山为人民群众脱贫奔康的“金山银山”。 经过努力探索实践，东源绿色发展实现破题“落子”，被专家学者视为“绿色崛起”的样本。
目前，东源有多个“国字号”“省字号”生态招牌，其中有两个国家级湿地公园——万绿湖国家湿地公园和东江国家级湿地公园（试点），两个国家级森林公园——新丰江国家森林公园和康禾温泉国家森林公园，两个省级自然生态保护区——新港省级自然生态保护区和康禾省级自然生态保护区。全县面上森林覆盖率达74.37%，其中新丰江水库森林覆盖率71.7%；空气质量常年维持在国家一二级标准，是广东省唯一没有酸雨的地区；新丰江水库（万绿湖）水质常年稳定在国家地表水Ⅰ类标准，是 “中国优质饮用水资源开发基地”、首批五个“中国好水”水源地之一。东江干流水质保持在国家地表水Ⅱ类标准。该县先后荣获“中国生态旅游大县”、首批“国家绿色能源示范县”“中国低碳旅游示范区”“广东县域转型升级十大创新范例奖”“广东省可持续发展实验区”“广东省旅游强县”“广东省林业生态县”等荣誉称号。今年，东源又被省科技厅、省农业厅、省旅游局列为“粤东西北创新发展示范县”、“省级农业科技示范园区”和“广东省全域旅游示范区”创建单位。
绿色的山，绿色的水，已成为东源绿色的GDP，不但圆满完成了“十二五”各项目标任务，而且实现了“十三五”“开门红”。据该县提供的统计资料显示：2011年至2016年，全县GDP由66.56亿元增加到104.69亿元，年均增长9.9%；地方一般公共财政预算收入由4.0亿元增加到8.31亿元，年均增长15.7%，大部分主要经济指标排在全市前列。三大产业比重由18.4∶48.5∶33.1调整为16.3∶42.3∶41.4，产业结构进一步优化，效益与质量明显提升。
东源“绿水青山”与“金山银山”实现互促共进双赢，其主要成效体现在四个方面：
——旅游产业加快升级。东源把旅游产业作为战略支柱产业来抓，突出全域旅游理念，依托生态资源和地热温泉资源优势，努力打造“绿色生态”“温泉养生”和“乡村休闲”三大旅游品牌，加快推动了旅游产业转型升级，占据全市旅游产业“半壁江山”。目前，东源境内拥有3个国家4A级旅游景区，开发旅游景区17个，旅游收入逐年大幅增长，经济与社会效益日益明显。2016年，东源县共接待游客727.94万人次，实现旅游收入48.20亿元。东源先后获评“中国生态旅游大县”“全国十佳最具发展潜力的旅游大县”“中国低碳旅游示范区”“中国最佳生态文化旅游名县”“广东省旅游强县”“广东省旅游综合改革示范县”，今年5月又被列入“广东省全域旅游示范区”创建单位。
——绿色工业迅猛发展。东源坚持走新型工业化道路，以推动园区扩能增效为载体，抢抓产业共建机遇，致力发展对空气和水质量要求较高的绿色新兴产业。县委、县政府制定出台系列红头文件，加快工业经济结构调整推动产业转型升级，重点培育打造电子信息、智能（精密）制造、现代物流三大主导产业集群。自2016年以来，该县新引进电子信息产业项目4个，新开工项目4个，完成投资17.5亿元，新引进智能（精密）制造产业项目12个，合同投资55.5亿元。积极与深圳盐田区合作建设“深东”现代综合物流产业园，编制了《东源县现代物流产业发展规划（2016—2020年）》，着力构建“大交通大物流”发展格局，打造粤苏皖赣四省物流大通道“入粤第一站”，推动商贸物流业发展。
——生态农业方兴未艾。东源抓住地处灯塔盆地国家级现代农业示范区与国家农业科技园区核心区的区域优势与政策机遇，采取系列措施，加快发展现代生态农业，加大有机食品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志产品开发力度，促进一二三产业融合发展，努力把东源打造成面向珠三角和港澳地区的优质农产品基地和农业休闲观光基地。目前，全县已建立起板栗、茶叶、灵芝、绿竹、水果、畜牧水产等特色农产品基地10个，创建省级技术创新试点专业镇4个，农业龙头企业达36家，农民专业合作社1274个，绿色有机产业加快发展。目前，东源正在全力创建“国家农业可持续发展试验示范区”“省农业科技示范园区”和“省级农业供给侧结构性改革示范县”。
——健康产业风生水起。东源立足优势生态与水资源，致力发展以饮用水、矿泉水、保健饮料、酿造等为主导的水健康产业，开发水主题综合休闲旅游业；制定了吸引社会资金投入健康医疗领域的激励政策，致力发展健康养生产业，打造健康东源品牌；致力发展绿色能源产业，绿色健康产业发展势头迅猛、风生水起。目前，涧头水健康产业基地建设顺利推进，正能量、举溪山泉、龙之源等饮用水项目建成投产，万绿湖饮用水项目加快建设；康泉十八高端养生项目首期建成营业，金桃源医养项目动工建设；国电风电场项目建成投产，天华农光互补、中兴绿丰等光伏发电项目加快建设。
【思路篇】
明确发展路径实现绿富互促共进
东源是广东省重要的生态屏障和饮用水源地，被省委、省政府划定为“生态发展区”，保护好绿水青山是东源最大的政治任务。探索符合东源县情的经济发展路径，实现环境保护与经济发展双赢，一直是历届县委、县政府领导班子殚精竭虑的首要政事和为之努力奋斗的目标。
绿色生态资源是东源独特的优势资源，如何将优势资源转化为发展优势？党的十八大提出了“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设）的发展战略总布局，党的十八届六中全会提出了“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放与共享），变绿水青山为人民群众实现脱贫致富奔康的“金山银山”成为经济发展新常态下的主题。
东源新一届县委、县政府领导班子深入学习贯彻落实“五位一体”发展战略总布局和“五大发展理念”，从发展战略高度认识到，保护生态环境不是要放弃发展，而是要利用生态优势发展生态产业，以良好的生态支撑发展，促进更长远、更协调、更持续、更高质量的发展。2015年底，时任东源县委书记何广延（现为市委常委、秘书长）经过深入调研和反复论证，与班子成员迅速更新发展理念，果断调整发展思路，立足县情与生态优势，审时度势，顺应全国经济发展的大趋势，把握全省经济发展的大格局，在实施主体功能区错位发展的基础上，提出并确立了“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展思路和“绿色引领发展、创新驱动转型”的发展主题，进一步明晰了发展和保护的辩证关系。
纲举才能目张。东源围绕“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”的发展思路和“绿色引领发展、创新驱动转型”的发展主题，找到实现保护与发展的路径——依托东源的生态资源优势，以创新驱动为抓手，坚定不移走生态文明发展道路，坚持实施新型工业战略和旅游强县战略，大力发展对生态要求较高、破坏较少的电子信息、物流电商、生物保健、绿色有机、绿色能源、饮用水、生态旅游等新兴产业，把东源的“绿水青山”变成“金山银山”。
业内人士认为，东源的“绿色引领、生态支撑、创新发展、实绩为基”是“五大发展理念”在东源的具体化，是上承中央决策部署、下接东源县情地气的科学谋划。而在随后东源召开的县委六届六次全会和县第七次党代会上，东源进一步明确了这一发展思路与发展主题，使之成为引领东源实施“十三五”规划、全面建成小康社会和践行“绿水青山就是金山银山”的行动指南。
【措施篇】
“面上严格保护，点上加快发展”
思路决定出路，措施决定成效。东源围绕既定的发展目标、思路与路径，不断创新和完善发展措施，在全县形成“面上严格保护，点上加快发展”的发展格局，成功找到了经济发展与环境保护的最佳结合点，有力推动了绿色崛起、振兴发展。
编制产业发展规划
——实现科学发展
东源根据经济功能区的发展要求，坚持以优化经济规划布局为切入点，编制了《土地利用总体规划》《现代产业发展规划》、《现代生态农业发展规划》《旅游发展总体规划》《万绿湖旅游中心区规划》等一系列有关工业、农业、旅游业、县城建设、镇村等方面的规划，特别是在全省山区县率先全面完成了镇村规划编制工作，镇村规划编制实现全覆盖。
通过规划来引导产业发展，实现主体功能区与专项发展规划的配套和衔接，促进区域错位发展，破解生态保护与经济发展不能兼容的矛盾，实现了规划引领、科学发展。
实行差异考核标准
——实现错位发展
东源坚持主体功能区划分，明确功能区发展定位与目标方向，不同功能区的产业发展方向不同，生态保护区重点发展生态农业、生态林业和生态旅游业；经济发展区主要对外招商引资，发展外源型经济。
东源在对乡镇经济主要指标进行考核时实行区别对待，对不同功能区实行差异标准考核，从以前单一的发展速度考核上升到综合的发展质量考核。2016年开始对库区腹地的新回龙、锡场、半江3个镇取消招商引资、税收与经济指标考核，重点考核生态质量与社会稳定，县财政对生态发展区的乡镇补助经费给予倾斜照顾，强化环境保护与生态维护的经费保障。
坚持园区发展模式
——实现高效发展
东源坚持以园区建设为载体，借产业共建政策，倾全县之力发展园区经济，重点引进电子信息、智能制造、现代物流、新材料等产业，推动集聚发展，着力培育打造东源“百亿级电子信息产业集群”和智能制造集聚区，致力创建“生态园区、高新园区、效益园区、和谐园区”，建设宜居宜商工贸新城，全力打造“三生融合”发展的经济“特区”、城市新区和产业核心区，走出了一条“园区式、低污染、用地省、效益好”的园区经济发展新路子。
经过努力，东源产业共建园已成为全县新型工业化和产业大会战的主战场。目前，园区已建成9.7平方公里，累计投入建设资金16亿元。截至2016年底，入园企业136家，合同投资总额196亿元，实际到位资金149亿元。其中，竣工投产项目121家，在建筹建15家，规上企业71家，企业用工3万人，初步形成了以智能制造、新电子、新材料为主的产业集聚发展。园区5次获评全省“优秀园区”（其中，2011年至2014年连续4年获评全省“优秀园区”），获省招商选资奖励资金3.2亿元，获省奖励用地指标3000亩；连续3年被省环保厅评为“环保优秀园区”，连续4年获评市“三赛”“优秀园区”。硅产业基地获省认定为“广东省硅产业基地”。
实施创新驱动发展战略
——实现创新发展
东源把实施创新驱动发展战略作为推动工业经济转型升级提档的主抓手，县主要领导挂帅主抓，科学谋划，积极探索创新驱动发展的新思路与新路径。2015年起，在全省山区县率先创建粤东西北创新发展示范县和省级农业科技示范园区。2016年，东源专门召开全县人才与创新驱动发展会议，颁布两个红头文件，出台系列激励政策与机制，设立县人才发展专项资金和科技改革发展专项资金（县财政每年将安排2000万元专项资金），县财政连续3年每年安排3000万元引导传统企业开展技术改造、设备更新和智能化改造，引导劳动密集型企业实施“机器换人”，建设“数字车间”和“智慧工厂”，加快14个专业镇转型升级；争取到省科技厅和省农业厅大力支持，加快编制《东源县科技创新驱动“十三五”规划（2016—2020）》。
东源创新发展成效明显：成立县科技创新中心、科技企业孵化器和知识产权服务中心，县科技中心成为全市县区唯一一家荣获省级众创空间试点单位；设立东源（广东工业大学）现代产业协同创新研究院和广东农业科学院东源农业发展促进中心，成为全省山区县首个协同创新研究院和促进中心。与暨南大学合作建立全市首家“人才驿站”，全市首家院士企业工作站在广东富阳科技有限公司挂牌成立。目前，全县共有国家高新技术企业8家（其中2016年新增5家）；省级众创空间试点单位1家，在建科技企业孵化器7家；省、市级工程技术研究中心18家，市级农业科技生态示范园3家。去年全县申请专利386件。目前，东源已被省科技厅、农业厅列为“粤东西北创新发展示范县”和“省级农业科技示范园区”创建单位，今年11月全省粤东西北创新发展示范县现场会将在东源召开。通过实施创新驱动发展战略，东源逐渐把产业结构从原来资源型产业占主导地位的格局调整到以电子信息和智能制造为主导的产业发展格局，有效提升了工业经济发展的质量与效益。
【保障篇】
保护与治理并举打造生态文明高地
东源独特的生态环境和重要的生态地位决定了发展必须严守环保底线。为此，该县建立环境保护责任考核机制，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，先后制定出台了《东源县环境保护责任考核办法》《东江水环境综合整治绩效评价及奖惩意见》等8个有关环境规划、整治与保护的红头文件，划定生态严控区和林业生态红线，率先在粤东西北创建国家生态文明建设示范县，打造生态文明高地。
做好保护这个加法
——巩固提高生态优势
东源始终把保护好新丰江水库和东江水质作为首要任务，通过划定林业生态红线、设定生态严控区、暂停采伐天然林、加强林地管理、严厉打击涉林违法犯罪、狠抓森林防火、组建森林公安辅警（森林消防员）队伍等措施，全方位保护库区生态安全。建立重点水域整治与全线监督管理相结合的监管机制，集中开展东江流域畜禽养殖清理整治、库区生态环境综合整治、打捞水浮莲、整治违法排污、违规采矿、非法采砂、涉重金属污染整治和非法餐饮等专项执法行动，重拳打击环境违法违规行为。据了解，近年来，全县清拆禁养区养殖场690家、水面非法养殖网箱网袋8384个、滩涂拦网2775亩，清理水上非法经营餐饮船31艘，关闭餐饮场所70多家，关停非法采矿点300多个，复绿512个矿点共7670亩，清理打捞水浮莲20余万吨；清理木材经营加工企业61家，责令停业整改55家。
东源在成功创建广东省林业生态县后，率先在全省实行禁伐天然林，并在全县范围内实施封山育林。2014年起，县财政每年安排3000万元专项资金深入推进新一轮绿化东源大行动，实施林业重点生态工程，累计实施碳汇造林等各类造林18万亩，抚育27万亩，封山育林30万亩，发动全民义务植树年均100余万株。该县以创建国家生态文明建设示范县为契机，努力做好全县森林公园、湿地公园的规划建设，建设乡镇级森林公园8个，建设乡村绿化美化工程示范点82个，万绿湖国家湿地公园入选“广东十大最美湿地”，新丰江国家森林公园入选“广东十大最美森林”。
东源着力推进县、镇、村三级环保基础设施建设，在2013年完成了万绿湖周边6个乡镇的污水处理设施建设并全部投入运营。目前，全县建成镇级污水处理设施9座，配套管网33.7公里。投入850万元完成了新丰江上游拦截漂浮物工程一期建设，二期工程（建设两条漂排）已落实建设资金1300多万元，可望在今年底完成。新丰江水库成功竞得全国首批15个国家重点支持生态环保湖泊（获中央专项扶持资金5.93亿元），由县负责组织实施的16个湖泊生态环境保护项目在今年底基本完成。今年开始，该县以PPP模式推进生活污水和城乡环境综合整治项目，是全省首批采用PPP模式整县推进城乡环境综合整治的县，项目总投资约16.7亿元，预计到2018年基本完成项目建设，全县城乡生活污水处理率达85%以上、90%以上农村生活垃圾得到有效处理，到2020年实现“两个100%”目标。
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